全文來了！保定出臺加強新時代老齡工作，有這些重要措施

保定市老齡工作委員會

印發《關于加強新時代老齡工作的實施方案》的通知

各縣、市、區、開發區老齡工作委員會，市老齡委成員單位及相關部門：

《關于加強新時代老齡工作的實施方案》已經市有關領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

保定市老齡工作委員會   

2022年6月8日      

關于加強新時代老齡工作的實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》（中發〔2021〕42號）和省委、省政府《關于加強新時代老齡工作的若干措施》（冀傳〔2022〕4號），確保新時代全市老齡工作扎實開展，結合實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

到2025年，養老服務體系、健康支撐體系、老有所為動員體系、老年友好社會體系、銀發經濟政策體系進一步健全。老齡工作制度安排更加科學有效，全市老年人的獲得感、幸福感和安全感明顯提高。

二、重點任務及分工

（一）健全養老服務體系

1.推進居家社區養老服務模式。以居家養老為基礎、社區為依托，發展多樣化養老服務。充分發揮社區黨組織作用，探索“黨建+社區+物業+養老服務”模式，各縣（市、區）及開發區負責探索并推動專業機構服務向社區、家庭延伸。街道社區負責引進助餐、助潔等方面為老服務的專業機構，切實滿足老齡人口需求。結合實施鄉村振興戰略，補齊農村養老服務短板，在農村打造縣鄉村銜接互通、功能互補的三級養老服務設施體系。加強養老服務機構建設，通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老。加強光榮院建設，全面提升光榮院專業化養老服務能力，打造居住環境優美、設施設備齊全、服務功能完善的優撫對象養老體系，滿足承擔孤老優撫對象集中供養任務。公辦養老機構優先接收經濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。規范養老服務監督，嚴格落實國家養老服務標準和評價體系，推進養老機構“雙隨機、一公開”監管。〔責任單位：市民政局、市衛生健康委、市委組織部、市住建局、市農業農村局、市退役軍人事務局、市財政局、市市場監管局、市殘聯等，各縣（市、區），開發區老齡工作委員會。以下責任單位均包括各縣、市、區、開發區老齡工作委員會，不再列出〕

2.建立基本養老服務清單。各地要根據財政承受能力，制定符合本地實際的基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。按照全省部署和標準，積極推動開展老年人能力綜合評估工作。2025年年底前，確保有集中供養意愿的特困老人全部實行集中供養。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市財政局、市醫保局、市殘聯等）

3.深化醫養結合發展。衛生健康部門與民政部門要建立強化醫養結合工作溝通協調機制。將醫療資源配置作為養老機構新建和改擴建的基本標準，推動二級及以下醫療衛生機構普遍開展康復、護理服務，并積極拓展養老服務功能，實現“養中有醫”、“醫中有養”。推廣“醫養一體·兩院融合”模式，加快發展社區和居家醫養結合服務。在安國、淶源、淶水、易縣等地發展一批醫養結合的高品質社會養老服務機構、康養基地和康養小鎮。2025年年底前，創建一批省級醫養結合優質服務單位，每個縣（市、區）有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市財政局、市醫保局等）

4.完善多層次養老保障。按照全省部署，調整全市退休人員基本養老保險待遇，精準實施全民參保計劃。大力發展企業（職業）年金，促進和規范發展第三支柱養老保險、養老金融產品。逐步提高城鄉居民基本養老保險待遇水平，引導參保群眾選擇較高檔次繳費，增加個人賬戶積累。（責任單位：市人社局、市財政局、保定銀保監分局、市稅務局等）

（二）完善老年人健康支撐體系

5.加強老年健康服務管理。貫徹河北省“十四五”健康老齡化實施辦法。廣泛開展老年健康知識宣傳和教育。做好國家基本公共衛生服務項目中的老年人健康管理、中醫藥健康管理、老年健康與醫養結合等服務項目。積極開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。（責任單位：市衛生健康委）

6.推進醫療服務適老化。優化老年健康服務資源配置，市級建成1所護理院，每個縣（市、區）至少建設1所標準化康復中心。加強綜合性醫院老年醫學科建設，2025年二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上，扶持1所老年疾病診治能力突出、具有區域廣泛影響力的老年（�。┽t院或綜合性醫院。加強老年友善醫療機構建設，2025年85%的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構創建成老年友善醫療機構。延伸居家醫療服務，擴大醫聯體提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務范圍，可按規定報銷相關醫療費用，并按成本收取上門服務費。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局、市退役軍人事務局等）

7.推進長期照護服務。開展失能老年人健康評估與健康服務。依托護理院、基層醫療衛生機構及具備服務能力的養老服務機構，為失能老年人提供長期照護服務。穩步推進安寧療護服務。穩妥推進長期護理保險制度。支持開展“互聯網+照護服務”，積極發展家庭養老床位和護理型養老床位。研發長期照護商業保險產品，滿足群眾不同層面的照護服務需求。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市醫保局、保定銀保監分局等）

（三）構建老有所為動員體系

8.倡導終身學習教育。制定老年教育發展政策舉措，將老年教育納入終身教育體系。鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程，加強學科專業建設與人才培養。利用“河北省終身學習在線”老年教育頻道，推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。（責任單位：市教育局、市委老干部局等）

9.打造老年活動平臺。組織開展中老年風采大賽、健康之星評選、最美孝順好兒女評選等活動。整合現有資源，設置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場所。培養服務老年人的基層文體骨干、社會體育指導員和志愿者隊伍。發展休閑養老度假項目，推動公共文化場館和旅游景區開展老年人主題文化活動、志愿服務、公益講座等。開發老年旅游產品和線路，提升服務質量和水平。（責任單位：市委老干部局、市民政局、市文廣旅局、市自然資源規劃局、市住建局、市體育局、市婦聯、團市委、市老齡辦等）

10.開展老年志愿服務。深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務形式參與社會活動，利用所學所長在科普環保、社區服務及家庭教育、家風傳承等方面發揮積極作用。加強離退休干部職工基層黨組織建設，鼓勵老黨員將組織關系及時轉入經常居住地，引導老年人踐行積極老齡觀，帶頭發揮余熱。鼓勵老年人再就業，將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃，建立老年人再就業的專業培訓體系和老年人才市場、老年人才信息庫。（責任單位：市民政局、市人社局、市委組織部、市委老干部局、市委宣傳部、市教育局等）

（四）搭建老年友好社會體系

11.健全涉老政策法規。落實市政府《保定市老年人優待服務辦法》（保政函〔2020〕50號）。清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定。建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制。推進司法服務適老化，倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。利用“冀時調”平臺，通過人民法院在線服務、12368熱線等多種途徑為老年人立案、參與訴訟活動提供指導和幫助。加強老年人權益保障普法宣傳，依法打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。落實優待政策，在門票減免、65周歲以上老年人免費乘坐城市公交車等基礎上，拓展優待項目、創新優待方式，在醒目位置設置老年人優待標識，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優待政策，推動落實外埠老年人同城待遇。（責任單位：市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、市交通運輸局、市文廣旅局、市通信辦、市婦聯、市老齡辦等）

12.完善老年環境設施。按照《城市居住區規劃設計標準》和《河北省城鄉公共服務設施配置和建設標準》分級分類布置養老服務設施。推進“一老一小”服務設施集中布局、共建共享。將無障礙環境設施和適老化改造納入城市更新、城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農村人居環境整治提升統籌推進。推進居家適老化改造。出臺家庭適老化改造標準，采取政府補貼等方式，支持特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，配備生活輔助器具、安裝緊急救援設施、開展定期探訪。（責任單位：市住建局、市發改委、市自然資源規劃局、市農業農村局、市民政局、市財政局、市工信局、市殘聯等）

13.完善落實激勵政策。引導成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任，按規定享受住房、階梯電價、水價、氣價等支持政策。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。對贍養負擔重的零就業家庭成員，按規定優先安排公益崗位。（責任單位：市發改委、市人社局、市住建局、市財政局等）

14.開展助老愛老行動。開展老年友好型社區創建活動。深入實施智慧助老行動，公共服務機構要保留老年人熟悉的傳統服務方式，繼續開展“寸草心愛老敬老行動”，把為老志愿服務納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐內容。營造敬老社會氛圍，持續推進“敬老文明號”創建和“敬老月”等活動，按規定選樹表彰孝親敬老先進典型，開展人口老齡化國情教育，強化涉老公益廣告宣傳，制作播出面向老年群體的節目欄目。（責任單位：市住建局、市民政局、市交通局、市委宣傳部、市教育局、市文廣旅局、市通信辦、團市委、市殘聯、市老齡辦等）

（五）完善培育銀發經濟政策體系

15.優化老齡產業布局。落實《保定市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《保定市加快產業轉型升級“十四五”規劃》等相關規劃，發展文化旅游、體育健身、生態農業、健康養老、康復輔具、中醫藥等特色老齡產業。建設一批智慧健康養老示范企業、園區、街道（鄉鎮）、基地。完善土地、投融資、用工、稅費優惠等支持政策體系，引導各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業投入。推動與老年人生活密切相關的食品、藥品及老年用品行業規范發展，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。（責任單位：市發改委、市民政局、市工信局、市衛生健康委、市自然資源規劃局、市人社局、市財政局、市商務局、市稅務局、市文廣旅局、市體育局、保定銀保監分局、市市場監管局等）

16.加強老齡科技支撐。加大市級科技計劃對老齡領域科技創新支持力度，推進老年用品關鍵技術和產品的研發，加強老年慢性病和共病診療技術研發推廣與轉化應用。支持研究機構和高校廣泛開展老齡課題研究。推動跨領域、跨部門、跨層級的涉老數據共享。（責任單位：市科技局、市教育局、市統計局、市衛生健康委等）

17.加強人才隊伍建設。實施康養職業技能培訓計劃，加強養老服務人員培訓。探索建立普通高校、職業院校、科研機構、行業協會與醫養結合機構協同培養培訓模式。完善薪酬待遇、職稱評定等激勵機制，提升養老服務崗位吸引力。（責任單位：市人社局、市民政局、市教育局、市衛生健康委等）

三、組織實施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視老齡工作，堅持黨政主要負責同志親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程、經濟社會發展規劃、民生實事項目、工作督查和績效考核范圍。加強各級老齡工作協調機制和隊伍建設，保障工作經費，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人的事情有人管、老年人的困難有人幫。

（二）形成工作合力。老齡工作涉及面廣，社會性強，需要全社會共同參與，特別是工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和老年人相關社會組織、機關事業單位要結合各自職能積極參與支持老齡工作，形成齊抓共管、整體推進的工作合力。

（三）強化財力保障。對發展老齡事業所需經費，要納入公共財政預算。對老齡事業相關項目，要列入基本公共服務范圍和民生工程。要加快建立與人口老齡化形勢和老齡事業發展要求相適應的財政投入政策和多渠道籌資機制，從2022年開始，各級政府留成使用的社會福利彩票公益金55%以上用于支持養老服務發展。